为解决农村基层群众迫切期望的发展生产、增收致富中遇到的“资金难”、“资金贵”问题，在福州中支的悉心指导下，三明市中支将党的群众路线教育实践活动同农村信用体系建设经验结合起来，联合三明市委组织部、省联社三明办在全市开展农村党员“信誉管理”创建活动，通过评选“党员信用示范户”，促进党员发挥先锋模范作用，带头诚实守信，带领群众发展致富。该项创建活动按“试点先行、稳步推进”原则， 2013 年在具有优良革命传统的中央苏区县——建宁县率先试点取得经验后，2014年 6月在全市全面推广。创建活动在建宁县试点期间，取得良好社会效应。

一、主要做法

（一）政银合力，建立分工明确梯次有序组织架构

2013年，建宁县成立了县委组织部长为组长的农村党员“信誉管理”工作领导小组，负责创建工作的组织、协调和资格评定。各乡镇党委成立工作小组，负责对党员信用示范户前期摸底调查、初选上报，后期跟踪反馈、效果评价。农村信用社全程参与创建活动过程，并根据信用评价等级，结合自身的信贷政策及风险管理要求，提供信贷资金支持。县人行对农村信用体系建设进行规划和指导，对信用示范户的评选工作提供征信业务咨询服务。

（二）细化方案，规范创建活动步骤与操作规程

县委组织部与县联社联合制定《建宁县开展农村党员“信誉管理”实施方案（试行）》，县联社制定《建宁县农村党员信用示范户创业贷款管理暂行办法》，明确农村党员“信誉管理”活动步骤与具体操作规程。

1、明确参评农村“党员信用示范户”条件。55周岁以下的农村党员；带头执行党的方针政策；带头发展生产；带头服务群众；带头遵纪守法；带头诚实守信并在农村信用社内部授信评价为 A 级以上。

2、规范评选农村“党员信用示范户”程序。一是个人申报。以自愿为原则，向村党组织提出参评申请。二是民主推荐。村党组根据申请，组织村“两委”干部、全体党员、村民代表召开民主推荐会，按照一定的名额配比确定推荐人选，向乡镇（街道）党工委书面推荐。三是初审公示。乡镇（街道）党工委和乡镇农信社成立审核小组，对推荐人选征求当地派出所、计生、综治、村建等意见，并通过人行征信系统进行个人信用报告本人查询后，确定人选，予以公示后上报县委组织部。四是审定命名。县组织部与县联社对上报的人选进行复审，征求县级纪检、计生、综治、信访等部门意见后确定最终人选，并授予牌匾。

（三）多方激励，推进评选结果在经济金融政治领域应用

1、农村信用社给予信贷政策优惠。农村信用社开通“党员信用示范户”绿色通道，最高授信额度为 10 万元，期限为2年，期限内“随贷随还、循环使用”。贷款利率在央行公布基准利率基础上上浮 20％ -30％，采取三名信誉党员联保或公务员担保。至 2014年 5月末，全县共评定农村“党员信用示范户” 404人，授信贷款金额 4040万元，共发放贷款 178笔，金额 1660万元，帮助农村党员发展创业项目 200余个。

2、人民银行给予支农再贷款货币政策倾斜。对“党员信用示范户”创建工作开展较好的乡村，当地人民银行积极给予支农再贷款资金额度上的倾斜，并要求农村信用社在贷款利率方面要在其优惠定价的基础上再给予下浮 10% 的优惠。今年以来，人行建宁支行共发放支农再贷款5061万元，其中，对县域农村金融改革试点乡，同时也是“党员信用示范户”创建最为成功的溪源乡给予了 750万元的额度支持。

3、县直部门给予具体项目优先扶持。依据“党员信用示范户”经营特点和方向，综合扶贫开发、农业产业化、美丽乡村建设等项目，给予项目资金、技术服务、信息提供等优先政策。至 2014 年5月末，县直部门共扶持“党员信用示范户”项目 63个，帮扶资金 150万元，技术培训 520人次。

4、组织上给予优先进步。对“党员信用示范户”实行五优先：即优先列为村后备干部、优先选拔村干部、优先推荐评选评优、优先参加技能培训、优选推荐“两优表一委员”。目前，共有 23 名“党员信用示范户”评选为市级或县级优秀村主干，370名“党员信用示范户”被列为村后备干部人选。

（四）健全机制，促进创建活动持续长效开展

1、建立齐抓共管机制。建立联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会、协调会，沟通情况、研究工作，形成组织部门牵头抓总、乡镇党委具体负责、相关部门齐抓共管的工作格局。

2、健全跟踪评价机制。各基层乡镇党委负责对农村“党员信用示范户”的监督和跟踪，及时掌握动态情况，并建立与信用社信息共享机制。实行年终评议，依据日常考评及信贷资金合规使用等情况建立评星定级机制，激发“党员信用示范户”的模范带头作用。

3、完善奖惩机制。农村“党员信用示范户”两年一评，动态管理，建立奖惩机制，不定期对贷款资金用途及投入情况跟踪调查，对“带头致富、带领群众共同致富”效果明显、资金使用安全的农村“党员信用示范户”，适时提高授信额度，帮助扩大生产规模；对未能及时还贷或不践诺的取消“党员信用示范户”资格，并通报批评。

（五）广泛宣传，营造“守信激励、失信惩戒”氛围

1、政策宣传，增强党员对活动的认识。在村镇广泛宣传农村党员“信誉管理”创建活动，宣传评选“党员信用示范户”的条件、程序、优惠政策及重要意义，鼓励农村党员积极参与活动。

2、成效宣传，提高社会对活动的认可。开展农村党员“信誉管理”创建活动以来，工作领导小组发动当地媒体对“党员信用示范户”创业项目进行了全程的跟踪报道，对于创业项目取得成果、有示范效应的党员立即发挥网络、报纸、电视等媒介以鲜活案例进行宣传报道，不仅激发了党员的荣誉感，也引起社会各界对该活动的关注。

二、取得成效

（一）发挥党员先锋模范作用，产生“羊群效应”。当选为“党员信用示范户”，让农村党员感受到荣誉感和自豪感，更得到实实在在的好处，促使其在发展生产、服务群众、扶贫助困、兴办实事等方面处处走前头、做表率，实现“扶持一个、辐射一片、带动一方”的“羊群效应”。如建宁县里心镇双溪村李海鸿把“党员信用示范户”荣誉当作热心村公益事业的动力，牵头动员各家各户捐款和投工投劳，完成人饮工程改造。

（二）优化农村信用环境，促进社会和谐稳定。通过农村党员“信誉管理”创建活动，“党员信用示范户”发挥了典型示范作用，自发放农村“党员信用示范户”创业贷款以来，党员贷款资金均能按期还本付息，未出现一笔风险。农村群众充分认识到诚信在生活中的重要性，更加注重讲诚信，诚信意识越来越深入人心，农村信用环境不断优化改善，也促进了农村社会的和谐稳定。据建宁政府报道， 2013 年农村治安案件大幅下降，群众到县信访总量比上年度下降14.1％。

（三）带动群众增收致富，加快农村产业发展。农村党员“信誉管理”创建活动培育了农村党员发展致富的典型，在带动农村群众发展农业特色产业、扩大种养规模、培育农业品牌等方面，取得了良好的示范带动效应。如建宁黄埠乡桂阳村萝卜专业合作社理事长姜成宗，联合其他三位农村“党员信用示范户”共获得 40 万元信贷资金，投入合作社经营，注册了商标、设计了包装，把桂阳萝卜打造成能带动产业发展、促进农民增收的龙头，带动农户 102户，桂阳萝卜种植面积达到 500多亩，助农增收 300多万元。

（四）为探索银政农多方共赢开启了有益途径。建宁县农村党员“信誉管理”模式，是践行党的群众教育路线的具体体现。农村党员“信誉管理”的践行，不仅让政府部门获得了高度的认可，也让金融部门获得收益，更是让农村群众实现了增收致富的梦想，实现了政、银、农多方共赢的良好格局。农村党员“信誉管理”的成功推行，将为今后开展银政合作，共同推动县域经济的发展提供了诸多启示。